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Esquema procedimiento subvención

CONTROL DE SUBVENCIO El control financiero de subvenciones tendrá como objeto verificar:La adecuada y correcta obtención de la subvención por parte del beneficiario. El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de sus obligaciones.La adecuada y correcta justificación de la subvención por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras.La realidad y la regularidad de las operaciones que han sido financiadas con la subvención.La adecuada y correcta financiación de las actividades subvencionadas,La competencia para el ejercicio del control financiero de subvenciones corresponderá a la Intervención En caso de obtención fraudulenta de las subvenciones, de incumplimiento de las obligaciones esenciales del beneficiario o cuando la Uníón Europea ordene la devolución de las ayudas percibidas procede el reintegro de la subvención• Reintegro es la obligación de devolver las cantidades percibidas. Estas cantidades tienen la consideración de ingresos de derecho público y para su cobranza cabe aplicar el procedimiento de apremio• Prescribirá a los cuatro años el derecho de la Administración a reconocer o liquidar el reintegroLIMITACIONES EN DEFENSA DE LA COMPETENCIA. EN ESPECIAL LIMITACIONES DEL DERECHO COMUNITARIO• Artículo 107. Del Tratado Funcionamiento de la Uníón Europea establece que
 Salvo que los Tratados dispongan otra cosa, serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.Como vemos el concepto de ayuda es muy amplio (bajo cualquier forma) comprendiendo por tanto todo tipo de ayuda indirecta incluso las otorgadas por entidades privadas financiadas con fondos públicos.La regla comunitaria sólo es aplicable a las ayudas que por su naturaleza y cuantía puedan afectar al comercio intercomunitario. En caso contrario han de aplicarse las leyes (ley 15/2007 de Defensa de la Competencia) y controles de Derecho interno (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) en materia de la competencia• El art. 107 del Tratado considera que serán compatibles con el mercado interior:
Las ayudas de carácter social concedidas a los consumidores individuales, siempre que se otorguen sin discriminaciones basadas en el origen de los productos;
Las ayudas destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres naturales o por otros acontecimientos de carácter excepcional;.

Las ayudas destinadas a favorecer el desarrollo económico de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situación de subempleo, las ayudas para fomentar la realización de un proyecto importante de interés común europeo o destinadas a poner remedio a una grave perturbación en la economía de un Estado miembro;

Las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en formacontraria al interés común;

Las ayudas destinadas a promover la cultura y la conservación del patrimonio, cuando no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la Uníón en contra del interés común;

Las demás categorías de ayudas que determine el Consejo por decisión, tomada a propuesta de la Comisión.

El control de las ayudas corresponden principalmente a la Comisión a la que los Tribunales Comunitarios reconocen un amplio poder de apreciación para determinar si la ayuda no vulnera las normas de la competencia,

• Artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la U.E: “


1. La Comisión examinará permanentemente, junto con los Estados miembros, los regíMenes de ayudas existentes en dichos Estados. Propondrá a éstos las medidas apropiadas que exija el desarrollo progresivo o el funcionamiento del mercado interior.

 2. Si, después de haber emplazado a los interesados para que presenten sus observaciones, la Comisión comprobare que una ayuda otorgada por un Estado o mediante fondos estatales no es compatible con el mercado interior, o que dicha ayuda se aplica de manera abusiva, decidirá que el Estado interesado la suprima o modifique en el plazo que ella misma determine.
Si el Estado de que se trate no cumpliere esta decisión en el plazo establecido, la Comisión o cualquier otro Estado interesado podrá recurrir directamente al Tribunal de Justicia de la Uníón Europea”SUBVENCIONES Y Distribución DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y CC.AA.

Al principio de nuestro Estado Autonómico el Estado se consideró con competencia para regular el régimen y condiciones de las subvenciones en base al llamado PODER DE GASTO.

El Poder de gasto significa que la Administración que financia la ayuda tiene la facultad de regular y gestionar dicha ayuda.

Como el Estado tiene ingresos muy superiores a las CCAA, mediante el criterio de poder de gasto menoscababa las competencias legislativas y ejecutivas de las CCAA en los sectores objeto de subvención (Agricultura, Vivienda, etc.).

El Tribunal Constitucional ha declarado que en nuestro sistema el poder de gasto no es criterio delimitador de competencias

EL RÉGIMEN JURÍDICO de las subvenciones debe atenerse a las normas de competencia material establecidas en la Constitución y en los Estatutos.

En consecuencia el Estado sólo regula y gestiona la ayuda en materias de su competencia. Si la competencia es autonómica, el Estado debe limitarse a poner los fondos a disposición de las Comunidades Autónomas que regularán y gestionarán las ayudas.

En caso de competencia autonómica sólo podrá el Estado gestionar las ayudas cuando la gestión centralizada sea imprescindible para la efectividad de la medida prevista

Si se trata de


SUBVENCIONES FINANCIADAS POR LA UníÓN EUROPEA será la Administración competente (Estado o Comunidad Autónoma)
en virtud de las reglas materiales de distribución de competencia la encargada de la gestión de la subvención, ya que la ejecución del Derecho Europeo no exime de la aplicación de las reglas de competencia.

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